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华山医院浦东院区靠近明月路一侧的西门
，有一块仅144平方米的绿化带
。

说是绿化带，其实杂草丛生 ，垃圾横飞。

可这一小块地方
，既不属于医院范围，也不属于属地金桥镇范围 ，甚至找不到当年种植它的源头 。连同空地内一座锁着大铁链的小房子，也捋不清权属关系
，脏乱是必然结果。

其实每座城市都有它的治理逻辑
。上海长期以“网格
”为单位，划定管理边界。这是城市精细化治理的基石 。

但在面临类似的一些“跨部门、跨行业 、跨领域”问题时 ，已有的管理格局还是不免遭遇叫不动人
、找不到负责主体的情况
。

上海因此开启“多格合一 ”的治理新阶段
，也就是通过完善网格划分标准，将城运网格、警务网格 、综治网格等多种网格进行“合一
” ，在不打破原有管理执法逻辑
、不改变原有权责归属的前提下
，全面整合街镇现有力量。

浦东新区按要求在各街镇划分出163个综合网格，并配齐力量、捋顺关系之后 ，类似华山医院草坪这样的问题
，很快就浮现出来了 。

为什么这些问题以前得不到解决？现在又能否找到答案？

历史遗留的“三不管”地带，从托底到共治

“市民不理解 ，就这么大块地方
，随便哪家单位的养护工人管一管，就不至于垃圾污垢积累这么多年
。 ”金桥镇精细化办负责人沈美华带着记者再次来到现场时 ，这片区域已经在金桥镇的托底下，完成了清扫整治
，杂乱的草坪也正在修剪。

但城市绿化根据种植主体的不同，往往有不同的养护单位 。各单位之间权责分明 ，也不免有彼此疏漏的地方
。类似的失管区域
，在金桥镇，乃至整个浦东新区 ，都不罕见。

“多亏了综合网格建立后
，网格长牵头，把生态环保局下属新金桥建设公司 、金桥集团、华山医院浦东院区等相关单位叫到了现场 。大家实地查看现场问题后 ，召开了联席会议
，最终明确由我们部门负责处置
。
”沈美华说。

其实处置的过程不复杂，从垃圾清理到补种绿化只用了三天时间 。且涉及费用也不高 ，按照该绿化的养护标准
，一年每平方米镇里花费约十多块钱。

不过，各单位协商过程中也明确 ，属地政府主动托起养护的职能，是为了弥补城市化精细管理中的疏漏
，并不意味着政府的无限责任
。未来，周边单位如华山医院等 ，也将参与到共治中来
，将该处的绿化补种纳入单位预算。

该区域已纳入金桥镇绿化管养范围
。杜晨薇 摄

让高行镇工作人员“头大”的，是一条十几年来没有物业管理的路段。这条秋岚路有21家沿街店铺 ，与旁边的泰安苑小区一墙之隔 。理论上
，这里是前期开发商留下的沿街商铺，也因难以追溯的历史原因 ，这一段路找不到管理主体
，只能由属地政府暂时托底
。

综合网格成立之后不久，一张关于秋岚路上油污倒灌的投诉工单就来了。网格长当即组织镇规建办
、精细化办 ，以及消防、城管 、城运相关专业人员到现场“会诊 ”
，在商铺后厨
、油水隔离池、管道井等关键区域实地踏勘，终于找到症结所在 。

考虑到后续的维护离不开商户们的配合 ，街区党支部组织21家商户召开集体会议，同意成立“自管小?/span>